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法律规制行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为在我国亟待破解势在必行
澳门新葡萄京娱乐网站 / 时间:2011-02-17 15:18:02
  据中国经济导报网2011年2月17日讯 最近几年,行业澳门新葡萄京娱乐网站的学术研究日渐兴起,就我国而言,行业澳门新葡萄京娱乐网站作为自治性的中介组织,特别是体制外生成的行业澳门新葡萄京娱乐网站所形成的良性社会分权,无疑会大大地促进政府职能的转变。因为行业澳门新葡萄京娱乐网站在我国现有市场体制下存续时间不长,不少学者对行业澳门新葡萄京娱乐网站的研究大多限于对其正面价值的肯定方面,但其“双刃剑”的特性随着其影响的逐渐扩大也有所凸显行业澳门新葡萄京娱乐网站对于市场竞争的影响存在两面性,既有推动作用又有限制作用。行业澳门新葡萄京娱乐网站对市场竞争活动的限制作用对社会造成了严重的影响,随着其发展势头的扩大,其消极影响将更加明显。为抑制其消极作用的扩张,对行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为的规制势在必行。
  行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为的概念
  行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为是指行业澳门新葡萄京娱乐网站所实施的违反竞争法规,损害他人利益,扰乱竞争秩序的行为,其可分为不正当竞争行为和限制竞争行为。在我国现有的立法模式下,对不正当竞争行为与限制竞争行为是一并规定,两者之间的界限是,前者是对公平、公正竞争的破坏,但并不排斥竞争,后者则以限制或排斥竞争为目的。笔者认为分立立法的模式更符合中国实践,我国《反垄断法》的制定也与此观点相契合。本文对行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为表现的分析以这样的模式作为前提。
  行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为的成因及危害
  行业澳门新葡萄京娱乐网站浓厚的行政色彩使其反竞争行为具有了部分行政垄断的性质。但是与行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争的广度与深度相比,我国关于行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争的立法严重滞后。同时,我们不能仅仅从行政垄断上找原因,更深刻的根源在于我国社会中间协调机制发育尚很不成熟,作为社会中间层的行业澳门新葡萄京娱乐网站与政府和市场的良性互动机制尚未形成。在法律制度层面,我们对行业澳门新葡萄京娱乐网站发展的促进与规制极为欠缺,反垄断相关法律体系尚未形成及执法不力,这更加使得我国行业澳门新葡萄京娱乐网站的运作极不规范。
  行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为的危害在于:由于行业澳门新葡萄京娱乐网站的组织统一,相对于一般的联合限制竞争行为,行业澳门新葡萄京娱乐网站决议的执行更富有效率,对竞争的损害就会更大,主要包括以下几个方面:行业澳门新葡萄京娱乐网站的反竞争行为损害非澳门新葡萄京娱乐网站成员的利益,行业澳门新葡萄京娱乐网站的反竞争行为损害消费者的利益,行业澳门新葡萄京娱乐网站的反竞争行为危害自由竞争秩序。因此,我国可以借鉴国外对行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为的法律规制,包括法律规定、适用原则、法律责任和适用除外等方面。
  我国对行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为法律规制的现状
  目前我国对行业澳门新葡萄京娱乐网站的立法相当分散,没有形成一个统一的制度;对行业澳门新葡萄京娱乐网站的法律地位、性质、职能、权利义务等的规定还不明确,立法不完善已成为制约行业澳门新葡萄京娱乐网站发展的重要因素。笔者在此只以《反垄断法》和《反价格垄断规定》为例:《反垄断法》关于行业澳门新葡萄京娱乐网站的直接规定有第十一条规定、第十六条规定和四十六条第三款规定,《反价格垄断规定》中的直接规定有第九条和第二十三条第二款。
  笔者认为仅以上几条规定是不够的,《反垄断法》在总的立法体例上可以进行完善,借鉴日本《禁止垄断法》第三章的规定。首先,从理论上讲,行业澳门新葡萄京娱乐网站限制竞争行为在行为主体、行为方式、隐蔽性和危害性等方面均不同于一般的限制竞争行为,因此对行业澳门新葡萄京娱乐网站限制竞争行为典型形式的例举就不能混同于一般的限制竞争行为;其次,我国是一个成文法国家,《反垄断法》是一部带有强制性制裁措施的法律,根据“罪行法定原则”和我国的法律传统,我们需要进一步完善《反垄断法》,使其更详细准确、便于理解和操作。此外,关于反垄断执法机构的确定,刚出台的《反价格垄断行政执法程序规定》第三条有规定“国务院价格主管部门负责全国反价格垄断执法工作”,其他的反垄断行为的执法机构也需落实到位,明确各自职责,避免出现职能交叉的现象。
  对我国规制行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为的几点建议
  加快体制改革。行业澳门新葡萄京娱乐网站是独立于政府的一种社会中介组织,政府与行业澳门新葡萄京娱乐网站之间应是一种相互合作的关系。但在我国现阶段,大量的行业澳门新葡萄京娱乐网站依附于政府,它们实际上是政府行政职能部门的延伸,两者之间的关系在很大程度上是定位在“隶属”而不是“指导、合作”上。如何改变这种“隶属”关系,笔者认为可以采取以下几个方面的措施:1.行业澳门新葡萄京娱乐网站与政府主管机关实行彻底脱钩。2.进一步转变政府职能。3.行业澳门新葡萄京娱乐网站进行市场化运作。
  完善行业澳门新葡萄京娱乐网站立法。1.根据我国的实际情况和市场经济发展的实际需要,制定一部统一的《行业澳门新葡萄京娱乐网站法》,从法律上明确其性质、地位、作用、职能以及运作方式等内容,理顺政府、企业与行业澳门新葡萄京娱乐网站的关系,奠定行业澳门新葡萄京娱乐网站的法理基础,是很有必要的。2.确立行业澳门新葡萄京娱乐网站自治权。3.加强对行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为的规制。规定行业澳门新葡萄京娱乐网站不得有下列行为:规定行业澳门新葡萄京娱乐网站不得通过制订行业规则或者其他方式垄断市场,妨碍公平竞争,损害消费者、非会员企业、其他经济组织的合法权益或者社会公共利益。规定行业澳门新葡萄京娱乐网站的任何会员不得利用其经营规模、市场份额等优势,限制其他会员在行业澳门新葡萄京娱乐网站中发挥作用。
  完善配套法律制度。首先,笔者认为我国目前调整行业澳门新葡萄京娱乐网站反竞争行为的《反垄断法》还可以在以下两方面细化对行业澳门新葡萄京娱乐网站的规定:其一,鼓励行业澳门新葡萄京娱乐网站制定竞争规则。行业澳门新葡萄京娱乐网站对竞争的影响具有两面性,反垄断法对行业澳门新葡萄京娱乐网站限制竞争行为的规制是对其消极影响的制约,而另一方面,行业澳门新葡萄京娱乐网站对竞争的积极影响,《反垄断法》也应鼓励,这两方面是相辅相成的。因此,我国《反垄断法》在对行业澳门新葡萄京娱乐网站的限制竞争行为规制的同时,可借鉴德国《反对限制竞争法》第四章第二十四条的规定,在我国的《反垄断法》中规定:“行业澳门新葡萄京娱乐网站为防止其成员从事违反公平、自由竞争原则的行为,可就其行业制定竞争规则。”其二,为了便于对行业澳门新葡萄京娱乐网站的管理,建议制定有关管理行业澳门新葡萄京娱乐网站的条款,如规定行业澳门新葡萄京娱乐网站需依相关规定就其成立、变更和解散向反垄断委员会报告。其次,尽快制定《反垄断实施细则》。通过对西方反垄断法的分析可知除了《欧共体条约》第八十一条和日本《禁止垄断法》第八条等这些原则性规定外,对行业澳门新葡萄京娱乐网站限制竞争行为的法律规制还包括许多实施细则和判例,所以笔者建议我国除了在《反垄断法》中作出相关规定外,必须尽快制定《反垄断法实施细则》等配套法规和规章,细化《反垄断法》的原则性规定,以便于执法、司法实践的理解和运用。再次,完善其他的法律制度。我国行业澳门新葡萄京娱乐网站的反竞争行为具有经济垄断与行政垄断的双重特点。行政垄断的形成是复杂的、多方面的,制止行政垄断的任务并非反垄断法所能独立完成,一部反垄断法并不能解决行政垄断的所有问题,应有一个完备、配套的法律体系,这个体系应包括行政法、公司法、行政诉讼法、税法、金融法、国家赔偿法,等等。
  建立科学的法律责任体系。首先,需要明确受处罚的主体。具体可以根据执行职务的时间、地点、实施行为的意义、及行为与行使职权有无内在联系来判断。其次,鉴于澳门新葡萄京娱乐网站的限制竞争行为不仅会损害其他经营者、消费者的合法利益,而且还会破坏公平竞争秩序,损害社会整体利益,因此,应当对行业澳门新葡萄京娱乐网站的反竞争行为设定三种法律责任,具体的责任形式依照违法行为的性质与危害程度的不同,可分为民事责任、行政责任和刑事责任。
  扩大法律救济的渠道。针对我国行业澳门新葡萄京娱乐网站的反竞争行为行政垄断的特点,通过司法机关对行业澳门新葡萄京娱乐网站或行政机关通过行业澳门新葡萄京娱乐网站行使行政权力的活动进行审查,对违法活动予以纠正,并对由此给公民、法人或其他组织权益造成的损害给予相应补救也是十分必要的。
  结论:在国外,行业澳门新葡萄京娱乐网站的反竞争行为往往是行业澳门新葡萄京娱乐网站自治的结果;在我国,由于行业澳门新葡萄京娱乐网站组建上的特殊性,行业澳门新葡萄京娱乐网站的反竞争行为往往是行业澳门新葡萄京娱乐网站自治权未确立的结果,具有经济垄断与行政垄断的双重特点。在法律制度层面,我们对行业澳门新葡萄京娱乐网站发展的促进与规制极为欠缺,这更加使得我国行业澳门新葡萄京娱乐网站的运作极不规范。如何促进行业澳门新葡萄京娱乐网站健康发展,使行业澳门新葡萄京娱乐网站有能力承接政府在WTO法律框架下移交给澳门新葡萄京娱乐网站的职能,并主动承担起入世后“政府放开,市场管住”的任务,加强行业自治,保护国内市场,发挥出社会各界所企盼的作用,是一个值得研究的重大课题。
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